Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006г. N 152-ФЗ "О персональных данных"

Петров Михаил Игоревич

Практикующий юрист, область специализации — военное, социальное законодательство, защита информации и обеспечения информационной безопасности. Автор ряда публикаций в данной области: Комментарий к должностным инструкциям; практические пособия: "Безопасность и персонал", "Нормирование труда" и др.

27 июля 2006 года

N 152-ФЗ

Российская Федерация

Федеральный закон О персональных данных

Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года

Одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года

Комментарий к статье 1

1. До настоящего времени в РФ сбор и обработку персональных данных осуществляло большое количество различных по своему правовому положению, характеру и объему полномочий субъектов, включая государственные органы, органы местного самоуправления, различные государственные и негосударственные организации, действующие на основании разрозненных и нередко не согласованных между собой положений законодательства РФ. При этом единые подходы к деятельности рассматриваемых субъектов по сбору и обработке персональных данных действующим законодательством не были установлены. Отсутствовал также единый специализированный правовой механизм защиты прав граждан при обработке персональных данных.

Нередки были случаи дублирования полномочий государственных органов и органов местного самоуправления, сбора и обработки избыточных данных, не соответствующих полномочиям осуществляющих сбор и обработку персональных данных органов и организаций. Отсутствовал централизованный контроль за деятельностью по сбору и обработке персональных данных.

В складывающейся ситуации уровень защиты прав граждан при обработке их персональных данных, эффективность выполнения государственными органами и органами местного самоуправления возложенных на них задач и функций существенно снижались, был затруднен доступ граждан к административным услугам, а сами граждане нередко принуждались к выполнению множества лишних процедур.

Широкое распространение получали случаи несанкционированного доступа к собранным различными государственными органами и иными организациями персональным данным, их незаконного копирования, распространения и использования. В результате чего сформировался и достаточно стабильно функционирует рынок полученных преступным путем информационных систем и баз, содержащих персональные данные.

В немалой степени сложившаяся ситуация была обусловлена отсутствием единообразного правового регулирования по рассматриваемым вопросам. Принятие комментируемого Закона, предусматривающего такого рода регулирование, по мнению его разработчиков, позволит создать необходимую правовую основу для реализации конституционных прав граждан, защиты общественных и государственных интересов, обеспечения законных интересов лиц, использующих персональные данные в своей деятельности.

Наряду с этим принятие законодательного акта, основанного на конституционных положениях, гарантирующих защиту прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч.1 ст.23), запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ч.1 ст.24), обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ч.2 ст.24), право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч.4 ст.29), а также возможность ограничения названных конституционных прав граждан в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55), во многом было актуализировано международно-правовыми обязательствами РФ и являлось одним из обязательных условий по ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (Страсбург, 28 января 1981г.), что, по представлению разработчиков соответствующего Закона и законодателя, должно способствовать укреплению внешнеполитических позиций страны.

Таким образом, принятие законодательного акта, устанавливающего унифицированные правила сбора и обработки персональных данных физических лиц, а также правовые механизмы защиты прав граждан при сборе и обработке персональных данных, являлось актуальным и концептуально обоснованным.